[专家观点]？

国家机构、在线教育公司、社会组织、家庭、学校

< strong>如何协调校外在线教育

作者：杨俊峰（杭州师范大学教授）卢明杰（之江实验室高级研究专家）

一月2021年教育部长陈宝生在全国教育工作会议上提出要大力整顿校外培训机构工作。此后，从教育部到地方教育部门，各级政府的新政策频频出现，从培训内容到培训时间，从广告营销形式到收费管理模式，都对课外活动提出了规范和要求。校园培训。 6月5日，教育部成立校外培训督导司，承担校外教育培训（包括线上和线下）管理工作。

在加大校外教育培训机构整改督查力度的同时，4月7日，国务院再次修订《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》时隔17年，要求各级人民政府“支持和规范社会力量依法举办民办教育”。 7月9日，为防止校外培训机构突然缺勤造成学生暑期托管困难，教育部办公厅印发《关于支持探索发展暑期托管服务的通知》，鼓励有条件的学校积极开展暑期托管服务。

可以看出，对于校外培训的管理，政府正在努力保持学校、家庭、社会等多元化教育治理主体之间的动态平衡。校外培训也被称为“影子教育”。 2020年COVID-19大流行后，作为影子教育的一部分，校外在线教育发展迅速，也产生了许多亟待解决的治理问题。 “死”推动校外培训良性协调发展，或以校外在线教育为切入点，探索进一步明确校外教育培训治理主体、理顺关系、形成有效高效的治理机制。

校外在线教育治理面临挑战

疫情期间，全球“停课不停课”行动推动在线教育发展快车道；后疫情时代，学校恢复了教育主战场的地位，但校外在线教育逐渐成为家长越来越接受的一种教学模式。同时，由于其用户粘性强、客单价高、流量大，也成为资本猎杀的战场。在产品丰富、竞争激烈的繁荣景象中，也出现了预付费用、恶性竞争、过度营销等问题。一时间，舆论一片哗然，校外在线教育的混乱成为教育“卷入”的典型表现。

分析校外在线教育面临的问题，可以基于其三重属性。商业属性是校外在线教育公司的第一属性。所谓“人为钱，鸟为食”，企业要盈利，但竞争态势也需要顺应市场规律；二是技术属性，需要校外在线教育利用互联网平台和工具进行教学、技术研发是运营的基本条件，在线教育的发展是网络教育水平提升的必然结果。社会信息化与互联网信息传播技术升级；最后是教育属性，应该是最基本的属性，它决定了校外在线培训机构具有不可回避的公益性和不可回避的社会责任。

由于其三重属性，校外在线教育面临着具有鲜明特征的治理挑战：首先，三重属性的目标在特定场景下往往相互冲突，教育治理政策往往失去看到对方；二是由于校外在线教育受多种因素影响。一方面，教育改革发展与智能媒体技术交叉创新，另一方面，教育资源与民间资本相互渗透。因此，暴露出来的问题也是各种跨领域面临的新问题；第三，他们在校外在线教育生态系统中的主体也表现出不同程度的价值冲突。短期内，治理主体之间缺乏共识和合作机制，难以产生协同效应。

校外在线教育的治理生态

建立健康的校外在线教育生态首先需要明确其治理主体，治理主体必须多样化。主要包括国家机关、在线教育企业、社会组织、家庭、学校等，分析每个学科可以帮助我们了解当前校外在线教育的治理生态。

国家“多头管理”机关：校外在线教育的根本属性应该是教育，它仍然是社会公共服务产品体系的一部分。因此，国家机关对校外在线教育的治理负主要责任。教育部教育培训司近期成立，但其治理目标多为校外在线教育的教育属性；其商业和技术属性尚需国家市场监督管理总局、互联网信息办公室、工业和信息化部等政府相关部门统筹协调。可以说，未来多个“婆婆”的多头政府治理局面将是常态。

“意识缺失”的在线教育企业：企业是校外在线教育服务的主体。大多数公司进入在线教育行业是为了谋利。资本在短期内催化了在线教育行业的过度竞争，使在线教育企业在生存线上挣扎求存，无法意识到自身的社会责任。

“缺席”的社会组织：行业协会、消费者协会、主流媒体等，可以从社会风气来规范校外在线教育的发展。由于校外在线行业仍处于“小莲花现出尖角”的发展时期，各教育主体的价值观相互冲突，还缺乏有效的在线教育自治协会等行业协会，甚至一些投资公司也临时承接了一些行业。自主工作年会。